城镇化建设

新型城镇化建设范文第1篇

[关键词]新型城镇化；经济转型；辽宁

[中图分类号]F291.1 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2023）09-0038-03

作为共和国的老工业基地，辽宁经济转型发展的核心在于产业结构升级和需求结构的调整，因此，提高辽宁经济转型绩效的关键在于供求两方面结构的优化发展。当然，这种优化发展不是一个孤立的过程，需要一定的空间格局和发展载体。城镇化是区域经济发展布局调整的一种重要形式，主要表现是人口资源由乡村流向城市。当然这种人口资源的流动不是简单孤立的过程，还伴随着各种资源要素在区域空间内的流动和产业布局的调整。因此城镇化的发展必然会带来经济结构的调整升级。特别是当经济发展到一定阶段以后，大中小城镇和城乡之间经济关系更加复杂，城镇化在区域经济转型中扮演的角色也就越来越明显，传统的城镇化路径和方式也越来越不适应新时期转型发展的需要。因此，以新型城镇化为抓手，调整区域空间内要素资源和产业布局，优化经济结构，推动经济转型发展，也就成为当前辽宁经济社会发展阶段的必然要求。

一、对新型城镇化的基本认识

新型城镇化的“新”就在于不再简单地追求城镇规模的扩大和空间的扩张，而应着眼于发展质量的提高和经济结构的改善。这既是新型城镇化区别于传统城镇化的突出特征，也是新型城镇化的基本原则，更是当前经济发展的阶段性要求。为了满足经济发展阶段性要求，新型城镇化要求城镇化向现代化和集群化方向发展，在城镇化发展过程中统筹区域内的产业结构和空间布局、市场分工和流通体系、大中小城镇和城乡之间规划协调与联动发展等因素。在这一过程中，新型城镇化可以从需求供给两个方面直接引领区域经济转型发展。在需求方面，总理指出，继续促进中国经济社会发展，加快转型是关键；加快转变经济发展方式是中国“十二五”发展的主线，经济结构战略性调整是转方式的主攻方向，扩大内需是结构调整的首要任务，城镇化是中国内需最大的潜力所在。辽宁通过新型城镇化而产生的有效需求可以充分刺激供给层面，带动要素投入结构和产业结构等方面的转型。在供给方面，2023年中央经济工作会议又进一步提出走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，这也正符合当前辽宁老工业基地转型升级的发展方向。由此可见，抓住了城镇化也就可以从供给和需求两方面抓住推进结构转型和经济发展的关键。因此，有必要以新型城镇化为抓手，通过产城互动和城乡统筹，把新型工业化作为新型城镇化的发展动力，从而在促进辽宁供求结构优化升级的过程中通过增量调结构，推进辽宁经济发展转型，并提高转型发展绩效水平。

二、辽宁城镇化的基本情况

工业化与城镇化有着密切联系，由于工业化发展较早，随着重工业的建设和矿产资源的开发，辽宁在新中国建立之初城镇化程度就比较高，并长期位居全国前列。然而，由于长期受“左”的错误干扰、产业结构的失衡、经济体制的僵化、城乡二元结构的制约等因素影响，辽宁城镇化曾经出现速度下降、水平停滞等现象，与之相应的是产业不振、需求不旺，经济发展困难重重，以城镇化的转型带动经济社会转型发展逐渐列入日程。自2003年国家实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，辽宁加快了中部城市群和沿海城镇带建设，推进资源枯竭型城市转型，大力发展新兴产业，加强新城区和中小城镇建设，取得显著成效，全省城镇化水平呈现快速上升态势。到2023年，辽宁城镇化率达到64.05%，大大高于全国平均水平（51.27%）。根据国务院发展研究中心研究，中国城镇化的峰值在70%-75%之间，而辽宁作为中国传统工业基地，其城镇化水平无疑具有更大的提升空间。“十二五”时期，省委、省政府提出继续全面推进城镇化，提升城镇综合承载能力，培育发展县城和中心镇，着力提升县城规划和建设水平，加快一批中等城市和100个中心镇建设，积极稳妥地推进农村人口有序向城镇转移，5年内新增400万城镇人口，总量突破3000万人，城镇化水平达到70%左右。

然而，辽宁在推进城镇化进程中也存在着一些问题。

1.辽宁土地城镇化快于人口城镇化。作为城镇化的主要体现，城镇人口的增加不可避免地需要城镇规模在土地空间上的扩张。因此，人口城镇化是核心，土地城镇化是保障。然而辽宁在城镇化过程中虽然在城镇建设方面取得一系列成就，但却未能充分加以利用。到2023年，辽宁全省建城区面积与2006年相比增加了22.4%，征用土地面积是2006年的2.4倍，而人口密度却下降了21%。这一方面体现出城镇建设快速推进的同时却未能充分发挥其效能，另一方面也自然影响了辽宁城镇化发展的质量和结构，而且个别地方的一些领导干部还存在着把城镇化等同于大兴土木的简单化理解，这都不利于辽宁在更高层面上推进新型城镇化工作。

新型城镇化建设范文第2篇

一山西省新型城镇化建设存在问题

1 城镇化质量不高

纵向来看山西省城镇化建设取得了一定进展，但是还略低于全国平均水平，2023年山西的城镇化率比全国平均水平低0.98%（见表3.7），和周边省份相比，增速趋于中间，2023年与城镇化率最高的3个省份（直辖市除外）广东（68.00%）、辽宁（67.05%）、江苏（65.21%）相比仍然有很大差距，仍然有较大的提升空间。

2 城市发展动力不足

山西省城镇体系构成不合理，共有22个设市城市，其中包括11个地级市和11个县级市，根据2023年国务院的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口在500万以上的归为特大城市和超大城市，人口规模在300万―500万之间的城市视为Ⅰ型大城市，人口规模在100万―300万的城市视为Ⅱ型大城市，人口规模在50万―100万的城市视为中等城市，人口规模在20万―50万的城市视为Ⅰ型小城市。从2023年的数据来看，山西省没有特大城市和超大城市，Ⅰ型大城市只有太原市，Ⅱ型大城市只有大同市，中等城市共有7个，分别是阳泉、临汾、长治、忻州、朔州、晋中、运城、原平，剩下的13个设市城市均为Ⅰ型小城市，集聚吸引能力不足，导致吸纳转移人口、推动产业发展方面的弱势问题。山西省城市格局呈现出大城市比例过小，小城市比例大的特点，城市发展极不均衡。

3 城镇群发展滞后

当前山西省城镇群存在重形态建设、轻实质发展的问题，各城镇之间没有合理的城市分工与层级体系，区域协调发展态势还未成型。在“一核一圈三群”城镇布局体系中，太原都市圈内部的空间差异化较为明显，尚未形成有效的的经济社会横向联系和推进城镇群发展的体制。虽然太原市整体城镇化水平较高，但是作为中心城市辐射功能较弱，带动能力也较差，无法引导城市群发展。太原市、晋中市与周边的忻州市、吕梁市城镇化质量差异较大。三大城镇群除了晋东南城镇群外发展比较滞后，三大城镇群内部的主要中心城市与次级中心城市之间没有明显梯度，中心城市还需要通过完善城市功能来逐步形成核心辐射源。

二促进山西省新型城镇化发展的财政措施

1完善财政税收体制

在山西省新型城镇化建设过程中，伴随着大量人口转移进城，教育、医疗等各方面都需要政府予以财政支持。此外，土地制度改革导致土地收益重新划分，并对地方政府财政收入造成了显著影响，这也对财税体制改革提出了新的要求，否则难以适应新型城镇化建设的发展。未来，应当竭力使得地方政府财权与事权相匹配，增加地方政府财政收入，增加地方投资公共事业的积极性。比如，可以将城市基础设施改善而得到的财产增值作为税收来源，同时事权也由地方政府承担，这样税收由地方财政收集和使用，有助于激励其自发改善公共基础设施。此外，还可以推进房产税、遗产税等财产税改革，为地方财政收入培育主体税种，满足城镇化建设的需求。

2优化财政支出结构

健全地方政府横向转移支付体制。通过地方政府合作的方式进行横向转移支付，合力解决农民工市民化问题，鉴于农民工市民化问题是城镇化进程中遇到的较为棘手的问题，应当将财政转移支付与农民工市民化相对接。通过财政转移支付的手段补贴中低收入群体可以缓解资金压力，因为农民工进城必然给财政带来压力。对于非户籍常住人口规模较大、财政实力较为雄厚的城市，完全拥有足够的实力进行财政转移支付，从而加快城中村改造和保障性住房的建设。同时需要结合城市的资源环境以及公共基础设施的承载能力，适当配合使用税收、价格等手段调控城市人口，积极推进相关配套制度的改革，促进城镇化发展进程。

完善不同层级政府纵向转移支付制度，努力做到各级政府财权与事权的一致。统一专项转移支付的分配权利，保护地方财政的独立性。转移支付应该从政府层级转移至个人层面，避免产生委托-关系从而加大支付过程的不确定性，而且政府要明确转移支付的方式和规模，力求地方政府有较为稳定的资金用于城镇化建设，保障不同地域公共服务水平的稳步提升。

3创新财政投融资体制

强化财政资金和政策的引导作用，鼓励地方政府利用财政资金和社会资本设立城镇化发展基金，建立多元化的投融资渠道。政府可以采用财政奖补、以奖代补等多重方式引导民间资本参与城镇化各项事业发展和项目建设。

国家城镇化会议鼓励民间资本参与城镇化建设。民间资本参与城市建设可以实现双赢。首先政府通过利用民间资金，减轻了财政负担和压力，其次民间资本有了新的投资途径，也可以参与公共项目。但是在实践中，民间资本参与城镇化建设还是处处碰壁，政府应简政放权，不仅是政策上鼓励民间资本参与城镇化建设，更要从实践上支持民间资本参与到城镇化建设中来，并从产业政策和财政资金引导等方面给予扶持和优惠。

目前，地方政府主要通过投资少量资金，盘活存量社会资本，发展BOT、BOO、BTO等项目融资方式，这虽然为城镇化发展开创了新的融资方法，但仍然需要政府的引导作用。在项目前期的经营阶段，需要通过融资投入，信贷贴息等方法支持项目发展，随后再通过逐渐引入民间资本的方式参与项目经营开发，弥补项目经营开发过程中资金不足的缺陷，同时民间资本在开发项目过程中获得收益，这样就可以实现政府和民间资本的双赢。未来，应逐渐提高民间资本在参与竞争城市道路、园林、供水、供电等基础设施开发项目过程中的公平性，同时加快推进公用事业的市场化开发，并积极促使城市基础设施和公共事业逐步向民间资本转让产权或经营权。

4 加强财政管理水平

城镇化过程中，需要新的财政政策工具。单独依赖税收和收费往往不能满足城市发展需求，因此会涉及政府举债问题。因此，有必要完善预算管理体系和债务管理体系。

（1）要构建资本预算管理机制。可以借鉴国际经验，先将权责发生制应用于资本性项目，然后应用到经常性项目，严格遵守债务管理法则，将风险控制在合理的水平，从而深化预算管理体系改革。另外政府部门在编制预算时，要规划好财政资金的分配，在不同的支出领域尽可能优化配置，从而提高财政资金使用的效率。

（2）允许地方政府发债。我国已有一些省市作为试点自行发债，但是地方政府债务工具的地位尚未确立，还未形成完善的债务管理体制。因此要建立中期预算框架，成立共同偿债基金，建立政府信用评级制度，完善地方债券市场，将城镇化进程中地方债务的使用合理化、规划化。

三小结

本问针对山西省存在的城镇化问题分别从财税体制、财政支出结构、财政投融资方式、财政管理四个方面进行全面细致地总结，结合目前“互联网+”的背景，提出了构建大数据政府，用现代化手段提高政府管理水平，从多角度丰富了促进山西省新型城镇化发展的政策建议。

参考文献：

[1] Leigh Zhao，The role of the government on the way to China’s urbanization[J]，Harvard china review，2023，（5）：26

新型城镇化建设范文第3篇

在新型城镇化建设和城乡一体化进程中，我国面临着许多问题，比如，城乡二元分割依然存在；农民工进城仍面临着住房、社保、教育等问题；城市房价过高；城乡发展不均衡等问题严重，等等。

1.户籍制度问题。

在计划经济时代，我国形成了城乡分割的户籍制度，城市户口与农村户口代表着两种不同的社会身份，享有不同的就业、社保、教育、医疗、住房等资源。通常而言，城市户口有着较高的“含金量”，承载着较多的社会福利和教育资源，有着较多的就业机会和完善的社会保障；而广大农民身处社会底层，就业机会少，收入水平低，教育医疗差。这种不合理的户籍制度导致城乡差距不断拉大，影响了经济社会可持续发展。

2.城乡发展不均衡。

首先，城乡收入差距拉大。由于农村发展滞后、生产效率低下，以及收入分配扭曲、公共资源配置不均衡，导致城乡收入差距不断拉大。据有关部门统计，2023年我国城乡居民收入比为3.10，远高于世界平均比值1.5。其次，城乡生产力发展不均衡，城市以服务业、工业等为主，有着较高的产业附加值；农村以农业为主，现代化程度低，劳动生产率低。再次，城乡人口素质差异大，农村人口多为小学及以下文化程度，受过大专以上教育的仅占1%；城市人口以高中、大专及以上文化程度的人口为主，受教育程度的差异直接导致了城乡收入差异。最后，城乡之间的公共资源配置差别很大，城市的教育、医疗、通讯、交通、文化等方面普遍高于农村，这种公共资源投入上的差异，导致了农村发展滞后。

3.农民主体地位缺失。

在城乡二元结构体制下，城乡居民 的地位不平等、待遇不一样，农民的主体地位缺失，经济、政治、文化等权利无法得到充分保障。例如，农民进城务工常面临着医保、子女教育、就业、社会保障等问题，使他们无法融入城市生活之中；由于农村土地产权主体不明、权限不清，农民无法合理支配和处置土地，在土地征用中农民无法得到合理补偿；在农村集体事物管理中，农民的知情权、监督权、参与权等得不到保障，等等。

二、推进新型城镇化建设和城乡一体化的方法策略

1.积极推进户籍制度改革。

城乡二元的户籍制度是城乡发展不均衡的制度根源，要缩小城乡差距就必须破除不合理的户籍制度。首先，应逐步放宽农民进城落户的限制，中小城镇要取消农民工落户的障碍，大城市应降低落户标准，有秩序、有条件地引导农民工到城市落户。其次，应减少捆绑在户籍制度上的各种社会福利，推进基本公共服务均等化，解决农民工进城所面临的子女教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生等一系列问题，使农民工享有与城市居民同样的权益。

2.努力缩小城乡收入差距。

应加大公共财政对农村和农业的支持力度，加强对农村基础设施建设，稳步推进农业产业化、现代化进程。应积极推进农产品深加工，不断延伸农业产业链，实现“产、供、销”、“贸、工、农”相结合，提高农业生产力，提升农民的经济收入。同时，应积极拓宽农民增收渠道，推进农民收入多元化。例如，可以引导农民外出务工，增加农民的工资性收入；引导农民发展家庭农场、合作社等，实现农业规模化经营，提升农民的收入水平。此外，应建立农民增收长效机制，实现农民收入的可持续发展。比如，应理顺农产品价格机制，适时提高农产品价格，不断缩小农产品价格的“剪刀差”；健全农业补贴机制，加大良种补贴、种粮补贴等补贴力度，为农民增收创造基础。

3.保护农民的合法权益。

在城乡二元结构的社会体制下，广大农民面临着户籍身份、福利待遇、社会就业等诸多歧视，这使农民在政治、经济、文化等方面处于弱势地位。在新型城镇化建设中，应逐步消除各种社会不平等，维护农民的合法权益。例如，应完善农村土地使用权登记制度，用法律明确农民的土地权利；应完善土地征用制度，提高土地征用补偿标准，使农民在土地征用中获得更多的收益。再如，应完善村民自治制度，充分保障广大农民的知情权、选举权、决策权、监督权等政治权利，让农民管理农村事务。

三、结语

新型城镇化建设范文第4篇

和冯瑶一样，对镇宁城镇化建设感到惊喜的还有38万镇宁群众。“十二五”以来，镇宁常住人口从28万增加到38万，城镇化率由24.5%提升到目前的41.5%。如今，一曲新型城镇化乐章，正在镇宁大地上奏响。

抢抓机遇谋发展

2023年12月31日，安顺市被确定为国家新型城镇化综合试点。随着试点工作的加快推进，镇宁迎来新型城镇化建设的春天。

当地立足区位条件、交通优势和资源禀赋，按照“城乡统筹、产城互动、点面结合、景城一体”的要求，围绕“康庄福民，建设秀美镇宁”目标，深化城乡一体化，开展户籍制度改革及相关领域体制机制改革创新，建立多元化的城镇化投融资机制，推进全面推进镇宁自治县新型城镇化试点工作。

2023年3月9日，镇宁自治县委第九次全体会议明确将新型城镇化发展定位为山地新型城镇化、山地特色城镇化、山地旅游城镇化。

为将蓝图变美景，镇宁先后投入资金49.77亿元，实施城镇化建设项目44个。其中，基础设施建设项目14个，道路建设项目10个，山体公园及绿化工程7个，小城镇项目2个，产业发展项目11个。大幅改善城乡水、电、路等基础设施，推进餐饮、住宿、娱乐、商贸中心提质发展，以城镇化建设拉动消费“新引擎”，有效激活经济发展活力。

“我们以‘产业兴城镇、绿色显安宁’为主题，全面推进以人为核心的城镇化，力求‘建一流精品，传千年经典’，城乡面貌大为改观，服务功能日趋完善，人居环境和投资环境更为优化。”镇宁自治县委书记庞琨说。

在新型城镇化建设进程中，镇宁各族干部群众谋定而动、全力而为，县主要领导带头调研，先后组织召开50余次专题会议部署工作，全面谋划城镇化建设项目，推进各项工作大步前行。同时明确所有项目都有一名县领导牵头带队督查，实行“日督查，周调度”制度。

一分耕耘一分收获。2023年，镇宁县城建成区面积达26.8平方公里，城镇化率41.5%，比2023年提高了17个百分点，社会消费品零售总额达18.63亿元，地区生产总值达74.91亿元。预计2023年城镇化率将达45%。

产城融合走新路

面对新的机遇和挑战，镇宁按照“产业兴县、城建活县”的思路，立足资源优势，主动融入长江经济带、珠江―西江经济带，不断走出去、引进来，强力推进产业园区规划建设，成功引进和培育一批优势产业，发展壮大一批经济实体，产业升级按下“快进键”、跑出“加速度”，构建起“10+3+2”的发展格局。

在新型城镇化建设中，园区成为吸纳劳动力就业的重要载体。镇宁以园区建设为平台，以三次产业为支撑，产、城、园联动，实现空间上产城共进、布局上功能分区，建设充满活力的开放创新型城市。

通过优化工业园区布局，红星精细化工产业园、石材产业园、轻纺产业园三大工业产业园区鼎足成型；以波波糖为主的传统特色产业、粮油、茶叶等产业的转型升级工作和与之匹配的乡镇产业集聚区规划建设启动推进；园区标准厂房及相关配套设施、园区基础设施建设项目得以推进，产城互动、镇企联动的良性互动模式初步形成，就地吸纳6260名农村转移劳动力就业。

通过促进山地农业产业与城镇化互动融合，镇宁打造了各具特色的北盘江河谷万亩精品水果生态观光示范园区、现代高效农业生态牧养示范园区、大山镇中药材示范园区、茶叶产业示范园区和蜂糖李产业示范园区，带动1.07万农民增收致富。

通过推动总部经济与城镇化耦合发展，晨春石业、顺立达纺织、汇景纸业、天韵石尚等基地总部先后启动建设，西南石材交易中心、镇宁电商物流产业园建设如火如荼。城镇在吸引资金、人才、技术等方面更具优势，实现了“以产兴城、以城促产、产城互动、相互支撑”。

生态优先更宜居

融合山、水、路、人、景“五个要素”，建设以人为核心、城乡一体、产城景互动发展的山水田园城市，成为镇宁新型城镇化建设的亮点。

镇宁坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，从规划设计上充分融合独特的自然风光与历史文化元素，建设内涵多元的山水田园型、绿色生态型、历史文化型城市。近年来，重点实施城市绿化工程，推进山体、通道、道路、景观绿化建设，打造百里绿色长廊，全县森林覆盖率达49.32%。

“十二五”以来，镇宁经济快速发展，引进项目283个，引入项目资金395亿元。在经济快速发展的同时，镇宁立足做好山与水的文章、经营好绿色生态资源，打造“绿色之城、山水之城”。

2023年底，镇宁陈家坡、青龙山、蝴蝶山、坤山、大真武等7个山体公园及环翠新区绿化（一期）、县城绿化工程建设完工，绿化面积达到206770平方米，增加了0.3%的绿地率。此外，还重点打造了红旗水库、白马湖；对穿城河道进行整治，推进沿河路改造；对境内水库、河流进行规划，加强了对桂家湖等的水体保护和水资源综合利用，集中式饮用水源地水质达标率和环境空气质量达标率连续几年达到100%。如今，在原红旗水库基础上升级打造的红旗湖公园绿树成荫、风景秀丽，沿着水库修建的2618米环湖游步道成为当地居民休闲的好去处。

“镇宁的城镇化建设，深入践行五大发展理念，始终考虑以人为本，在44个实施的城镇化建设项目中，民生项目占据大半，公共服务设施是重点，努力让群众生活更幸福，为城市发展而骄傲。”镇宁自治县县委副书记、县长潘登岭说。

城乡统筹促和谐

为建成宜居宜游型城市，近年来，镇宁通过示范带动、梯次推进、辐射发展，不断优化城乡布局，做大城区，做特城镇，做美乡村。

为抓好特色城镇和美丽乡村建设，镇宁以“8+1”“8+X”项目建设为抓手，大力推进示范城镇基础设施完善和产业发展。以“一建四改治八乱，五有四化三提高”为主抓手，扎实开展“四在农家?美丽乡村”创建工作。积极探索“1+N”建设模式，镇村联动，推出了一批美丽乡村。

新型城镇化建设范文第5篇

关键词：融资机制 新型城镇化建设 问题与措施

“十二五”规划纲要明确指出要积极稳妥的推进城镇化建设，而融资机制是保障新型城镇化建设的必要条件。调查表明，当前我国在城镇化建设过程中城镇化的融资主体和融资方式缺乏多样化、存在巨额的资金缺口、没有畅通的融资渠道且缺少完备的配套设施，这些问题必将会制约我国新型城镇化建设的发展进程。

一、新型城镇化建设的意义

推进新型城镇化是统筹城乡发展、实现科学发展的客观需要。推进新型城镇化，是对中国现阶段发展特征的清醒认识和把握，正确理解“新型城镇化”的内涵与意义，对于推进新型城镇化建设工作具有十分重要的意义。新型城镇化是指在“以人为本”的指导思想下，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、生态化、集群化及农村城镇化，全面提升城镇化的质量和水平。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设，特征是统筹和规划城乡一体化，要求是不断提高城镇化建设的质量水平，充分体现经济社会的全面协调可持续发展。同时新型城镇化格局——城乡统筹、生态宜居、社会和谐离不开融资机构的保障，因此必须创新城镇化建设的融资机制，提高相关资金保障能力，为更好的推荐新型城镇化建设的发展提供有力支撑。

二、新型城镇化建设融资需求分析

相关研究表明，城镇化水平每提高一个百分点，城镇人口的数量就会增加1000万左右，而人口数量的增加势必会对城市的各项基础设施和公务服务提出更高的要求，同时也会对融资需求提出更高的标准。随着新型城镇化进程的加快，对城市基础设施建设和公共服务设施建设有了更高的要求，因此在融资结构上应当加快调整，提升城市功能，其主要包括基础设施建设资金需求、公用事业建设资金需求及公共服务建设资金需求三个方面。

（一）基础设施建设资金需求

当前在我国城镇化建设中的基础设施主要包括城市道路、交通设施、桥梁、隧道及水电气暖等。近年来随着我国新型城镇化建设进程的加快，城市人口数量大幅度增加，城市的承载压力变大，城市的基础设施供给不足，其主要体现在资金需求量大，使用周期长且经济收益较低。特别是在对城市的交通道路、水电网进行改造时需要的一次性投资较大，这不单纯是通过财政拨款或银行贷款所能解决的，另外城市基础设施建设都是属于公用性建设项目，其存在明显的使用周期长的问题，有些项目甚至没有任何经济收益。

（二）公用事业建设资金需求

城市公用事业建设主要包括燃气、自来水、生活用电、公共交通等。对公用事业建设投资是人们生活所必不可少的，而且一般情况下规模较大，且收益对象是一部分特定的社会成员。由于公用事业其本身的特殊属性，且价格在经营上也有一定的垄断性。在城市建设中公用事业必须依托于特定的城市环境，因此会有很大的地域性，影响公用事业的价格因素也不一样，在实际运行过程中可以通过信贷或民间融资等方式来实现。

（三）公共服务建设资金需求

公共服务设施建设主要包括住房、就业、医疗、养老等各项社会保障设施。其具有的特征主要包括基础性和广泛性。同时公共服务水平的高低也是衡量城镇化水平的重要指标。公共服务的对象是每一个社会成员，其供给主体可以是政府机构、也可以是其他社会组织参者，其中所需要的大量资金是公共服务建设所必须的。

三、新型城镇化建设过程中融资机制存在的主要问题

“十二五”期间，新型城镇化建设资金在使用上存在很大的缺口，造成这一结果的原因有很多，主要可以概括为以下几个方面：

（一）融资主体较为单一

众所周知，新型城镇化建设需要大量的资金支持，相关调查研究显示很多市级以下的财政力量比较微弱，在一定程度上制约了经济发展，影响了新型城镇化建设的进程，其主要表现为融资主体和融资方式没有存在多样的形式。城市基础设施的属性是公共产品，其投资的主体主要是政府机构，来自民间的资金比例相对较小，不能解决实际问题，这也成为制约城镇化进程的主要因素。

（二）融资方式缺乏多样性

在新型城镇化建设的过程中，政府机构是融资的主体，这就直接造成了政府需要承担几乎所有的风险，债务依存度过高给新的建设资金带来更大的压力。目前，在我国城镇化建设过程中融资的主要方式还是通过以土地换投资的形式，这就导致了融资方式的单一，使得项目资金不能及时到位，严重的制约了城镇化建设。

（三）缺乏融资渠道

在我国的城镇化建设过程中，缺乏融资渠道也是造成现在资金缺乏的主要问题，其主要体现在国家的金融机构对地方融资平台的贷款收紧，这就造成了地方政府的债务率过高，这也造成了地方政府融资渠道受阻，因而对城市建设的基础设施及公用事业建设方面的资金不足。如果能够大量的引导民间资本的加入就可以很好的缓解资金短缺的矛盾，但实际上民间资本进人的门槛太高，不能够解决该问题。

（四）融资平台存在风险较大

近年来，融资平台已经成为主要的运作模式，但是当前对融资平台存在监管的缺失，融资规模的大幅度增加，也在一定程度上造成了政府债务风险的加大，同时在很多地方也存在融资平台运作不规范，法人治理结构不完善的情况，这都在很大程度上造成城镇化建设资金的短缺。

四、创新城镇化建设的有效措施

在国家政策的有力支持下，城镇化建设进程在逐步加快，要想有更多的资金保障，就必须创新融资机制，本文通过以下几个方面展开讨论：

（一）对城镇化建设项目进行科学的分类

目前对城镇化建设项目的分类主要包括两大类：公共产品和私人产品。公共产品主要表现为城市基本公共服务，例如居民的基础教育、城市的减灾防灾系统等，私人产品主要是指诸如房地产项目等，这样的产品只能满足社会中一些特定人群的消费需求。因此，只有对城镇化建设项目进行科学的分类，才能合理的对政府和市场的作用范围进行科学界定，才能有利于提高融资机制的科学有效运作。

（二）对城镇化建设的融资平台进行科学规划

地方融资平台目前承担的风险正在逐步加大，从长远利益分析，这对城镇化建设是十分不利的，因此必须要对融资的制度进行改革创新，对城镇化建设的融资平台进行科学规划，首先是要对融资平台管理体制进行创新，其次要加强对融资平台的监管，最后要对地方融资平台的内控制度及治理结构进行逐步完善，从而更好的规范城镇化建设的融资平台。

（三）建立健全现代金融服务体系

城镇化建设过程中所使用的资金绝大部分都来自金融信贷，因此要想建立健全现代金融服务体系就必须建立与开发性金融的合作机制，完善城镇化建设的金融保障机制，除此之外要对吸引外资的方式进行创新，提高城镇化建设中利用外资的质量和规模。

（四）积极将民间资本引入城镇化建设

民间资本在城镇化建设过程中起着重要作用，因此可以通过减免税收、财政补贴、疏通民间资本进入建设渠道及探索公私经营模式等方式，将更多的民间资本引入到城镇化建设中。

参考文献：

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[4]唐好军. 建立和完善财政投融资机制的思考[J]. 中国商界：下半月，2009（09）

[5]张艳纯，葛小南. 完善小城镇建设投融资机制的思考[J]. 社会科学家，2008（02）